Article-226 [Urdu translation of Article -225]

 Article-226 [Urdu translation of Article -225]

پی ٹی سی ایل کی 1998 کے بعد کی رضاکارانہ علیحدگی اسکیموں کی غیر قانونی حیثیت: سول سرونٹ ایکٹ کی دفعہ 11-Aکی سنگین خلاف ورزی

تعارف

پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی لمیٹڈ (پی ٹی سی ایل)، جو پہلے پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کارپوریشن تھی، 1990 کی دہائی کے وسط میں نجکاری کے بعد سے اہم تبدیلیوں سے گزری ہے۔ اس کی تنظیم نو کے سب سے متنازعہ پہلوؤں میں سے ایک رضاکارانہ علیحدگی اسکیموں (وی ایس ایس) کا نفاذ ہے، جو افرادی قوت کو کم کرنے کے لیے تیار کی گئی تھیں۔ اگرچہ ان اسکیموں کو ملازمین کے لیے رضاکارانہ طور پر مالی پیکجوں کے ساتھ نکلنے کے مواقع کے طور پر پیش کیا گیا، لیکن قریب سے جائزہ لینے سے گہری قانونی خامیوں کا انکشاف ہوتا ہے، خاص طور پر 1998 کے بعد کی اسکیموں میں۔ یہ مضمون دلیل دیتا ہے کہ پی ٹی سی ایل کی طرف سے 1998 کے بعد پیش کی جانے والی تمام وی ایس ایس غیر قانونی ہیں، جو سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعہ 11-A کی کھلی خلاف ورزی ہیں، جو اپریل 2000 میں آرڈیننس XX آف 2000 کے ذریعے شامل کی گئی تھی۔ یہ دفعہ زائد سول سرونٹس کی جذبے کی ذمہ داری عائد کرتی ہے بجائے ان کی جبری یا ترغیبی علیحدگی کے، جو ان کے قانونی حقوق بشمول پنشن کے حقوق کی حفاظت کرتی ہے۔

قانونی دفعات، عدالتی فیصلوں اور تاریخی سیاق و سباق پر مبنی، یہ مضمون پی ٹی سی ایل کی وی ایس ایس پروگراموں کی پس منظر، سول سرونٹ ایکٹ کے تحت قانونی فریم ورک، 2008 جیسی اسکیموں میں مخصوص خلاف ورزیوں، اور 10 یا اس سے زیادہ سال کی کوالیفائنگ سروس (کیو او ایس) والے ملازمین کو پنشن کے حقوق سے انکار کا جائزہ لے گا۔ یہ ان اسکیموں کے عام دفاع کے خلاف ایک تفصیلی جواب بھی شامل کرتا ہے، اس بات پر زور دیتا ہے کہ پنشن ایک موروثی حق ہے جو معاہداتی شرائط سے ختم یا منسوخ نہیں کیا جا سکتا۔

پی ٹی سی ایل اور رضاکارانہ علیحدگی اسکیموں کی پس منظر

پی ٹی سی ایل کو پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن (ری آرگنائزیشن) ایکٹ، 1996 کے تحت قائم کیا گیا تھا، جس نے سابقہ پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کارپوریشن کے ملازمین کو نئی ادارے میں منتقل کیا۔ ان منتقل شدہ ملازمین نے سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعات 3 سے 22 کے تحت تحفظ برقرار رکھا، جو سروس کی شرائط بشمول پنشن کو حکمران کرتی ہیں۔ کمپنی کی 2005-2006 میں نجکاری نے اس کی بڑھتی ہوئی افرادی قوت کو کم کرنے کی کوششوں کو تیز کر دیا، جس کے نتیجے میں متعدد وی ایس ایس کی پیشکشیں ہوئیں۔

پہلی بڑی وی ایس ایس 1997-1998 میں متعارف کرائی گئی، جو دفعہ 11-A کی شمولیت سے پہلے تھی، اور عام طور پر موجودہ قوانین کے مطابق تھی، جو سول سروس ریگولیشنز (سی ایس آر) آرٹیکل 474-AA کے مطابق 10 یا اس سے زیادہ سال کی کیو او ایس والے ملازمین کو پنشن دیتی تھی۔ یہ اسکیم تقریباً 15,000 ملازمین کو متاثر کرتی تھی اور کم از کم کیو او ایس کی حد کو پورا کرنے والوں کے لیے پنشن کے فوائد شامل کرتی تھی۔

تاہم، بعد کی اسکیموں، خاص طور پر وی ایس ایس-2008، نے 50,000 سے زیادہ ملازمین کو نشانہ بنایا، جن میں سے تقریباً 35,000 نے آپٹ ان کیا۔ وی ایس ایس-2008 نے مالی ترغیبات پیش کیں لیکن متنازعہ طور پر 20 سال سے کم کیو او ایس والوں کو پنشن سے انکار کیا، باوجود قانونی حقوق کے جو 10 سال سے شروع ہوتے ہیں۔ اس سے تقریباً 12,000 ملازمین متاثر ہوئے جو پنشن کے بغیر الگ کیے گئے، حالانکہ ان کے پاس 10-20 سال کی سروس تھی۔ بعد کی اسکیموں، جیسے وی ایس ایس-2012، نے اسی طرح کے پیٹرن کی پیروی کی، 20 سال سے زیادہ والوں کے لیے بہتر پیکج پیش کیے لیکن کم کیو او ایس گروپس کو پنشن سے خارج کیا۔

یہ 1998 کے بعد کی اسکیموں کو پی ٹی سی ایل کی نجکاری کے بعد کی کمی کی کوششوں کے دوران نافذ کیا گیا، لیکن وہ سول سرونٹس کے لیے ابھرتے ہوئے قانونی تحفظات سے ٹکرا گئیں۔

دفعہ 11-A کی شمولیت اور اس کے اثرات

دفعہ 11-A کو سول سرونٹ ایکٹ، 1973 میں سول سرونٹس (ترمیمی) آرڈیننس، 2000 (آرڈیننس XX آف 2000) کے ذریعے شامل کیا گیا، جو یکم جون 2000 سے نافذ ہے۔ یہ ترمیم تنظیم نو، محکموں کی منسوخی، یا افرادی قوت میں کمی کے نتیجے میں زائد سول سرونٹس کی ہینڈلنگ کو مخاطب کرتی ہے۔ دفعہ بیان کرتی ہے:

“(1) اگر کسی حکومتی محکمے یا تنظیم کی منسوخی یا انضمام کے نتیجے میں، یا دفاتر کی بندش یا پوسٹوں کی تعداد میں کمی کے باعث، کوئی سول سرونٹ زائد قرار پائے، تو اسے کسی دوسرے حکومتی محکمے یا تنظیم میں، یا حکومت کی طرف سے قائم کردہ کارپوریشن یا خود مختار ادارے میں، حکومت کی طرف سے مقرر کردہ شرائط پر جذب کیا جا سکتا ہے۔

(2) کوئی سول سرونٹ ذیلی دفعہ (1) کے تحت جذب نہیں کیا جائے گا جب تک وہ تحریری طور پر اپنی رضامندی نہ دے۔”

یہ دفعہ علیحدگی پر جذبے کو ترجیح دیتی ہے، جو زائد ملازمین کے لیے نوکری کی سیکورٹی اور سروس کی تسلسل کو یقینی بناتی ہے۔ یہ پی ٹی سی ایل کے منتقل شدہ ملازمین پر लागو ہوتی ہے، جو اگرچہ منتقلی کے بعد سختی سے سول سرونٹ نہیں ہیں، لیکن سپریم کورٹ کی طرف سے تصدیق شدہ طور پر ایکٹ کے تحت تحفظ برقرار رکھتے ہیں۔

1998 کے بعد کی وی ایس ایس کی غیر قانونی حیثیت اس سے پیدا ہوتی ہے: 2008 جیسی اسکیماں جذبے کے بغیر کمی کے لیے آلات تھیں، جو دفعہ 11-A کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ جبکہ 1997-1998 کی وی ایس ایس ترمیم سے پہلے تھی اور قانونی سمجھی جاتی تھی، بعد کی، بشمول 2008، دفعہ 11-A کی شمولیت پر غیر معتبر ہو گئیں، کیونکہ انہوں نے لازمی جذبے کو نظرانداز کیا اور قانونی حقوق کو نقصان پہنچاتے ہوئے تبدیل کیا۔ پی ٹی سی ایل کی کارروائیوں نے مؤثر طور پر قانونی ذمہ داریوں سے “معاہدہ باہر” کیا، جو ان اسکیموں کو غیر قانونی بناتا ہے۔

قانونی فریم ورک کے تحت پنشن کے حقوق: وی ایس ایس-2008 کا کیس

پنشن ایک اختیاری فائدہ نہیں بلکہ ریٹائرمنٹ پر سول سرونٹس کا بنیادی حق ہے، جیسا کہ سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعہ 19(1) میں درج ہے: “سروس سے ریٹائرمنٹ پر، ایک سول سرونٹ کو ایسی پنشن یا گریجویٹی حاصل کرنے کا حق ہوگا جو مقرر کی جائے۔” دفعہ 19(2) انکار صرف بدعنوانی کی وجہ سے برخاستگی یا ہٹانے کے معاملات میں اجازه دیتی ہے، نہ کہ وی ایس ایس کے تحت رضاکارانہ ریٹائرمنٹ میں۔

سی ایس آر آرٹیکل 474-AA پنشن کے لیے کم از کم کیو او ایس کو 10 سال مقرر کرتا ہے، جو ملازمین کو متناسب فوائد کا حقدار بناتا ہے۔ وی ایس ایس-2008 میں، تاہم، پی ٹی سی ایل نے پنشن کے لیے 20 سال کی حد عائد کی، جو 10-20 سال کی کیو او ایس والوں کو انکار کرتی تھی—قانونی قوانین کا واضح طور پر منسوخ۔

سپریم کورٹ کا تاریخی فیصلہ پی ٹی سی ایل اور دیگر بمقابلہ مسعود احمد بھٹی اور دیگر (2016 ایس سی ایم آر 1362) اس کو تقویت دیتا ہے۔ پانچ رکنی بنچ نے قرار دیا کہ منتقل شدہ پی ٹی سی ایل ملازمین، اگرچہ سول سرونٹ نہیں، 1973 کے ایکٹ کی دفعات 3-22 سے محفوظ ہیں، بشمول دفعہ 19 کے تحت پنشن کے حقوق۔ عدالت نے زور دیا کہ سروس کی شرائط، بشمول پنشن، ملازمین کے نقصان کے لیے تبدیل نہیں کی جا سکتیں، اور قانونی حقوق کسی بھی اسکیم کی شرائط پر غالب ہیں۔ یہ فیصلہ براہ راست وی ایس ایس آپٹیز پر लागو ہوتا ہے، جو 10 سال کی کیو او ایس کو پورا کرنے والوں کے پنشن کے حقوق کی تصدیق کرتا ہے۔

وی ایس ایس-2008 کے دفاع کا جواب: ایڈووکیٹ اسد بخاری کو جواب

ان دلائل کے جواب میں کہ وی ایس ایس-2008 کی شرائط آپٹیز کو پابند کرتی ہیں اور 20 سال سے کم کیو او ایس والوں کے پنشن دعووں کو روکتی ہیں، درج ذیل نقطہ نظر پیش کیا جاتا ہے، جو قانونی فریم ورک پر مبنی ہے:

محترم ایڈووکیٹ اسد بخاری، میں رضاکارانہ علیحدگی اسکیم (وی ایس ایس-2008) پر آپ کے نقطہ نظر اور ان لوگوں کے لیے اس کی شرائط کی پابندی کی قدر کرتا ہوں جو رضاکارانہ طور پر اسے قبول کرتے ہیں۔ تاہم، میں احترام کے ساتھ آپ کی اس بات سے اختلاف کرتا ہوں کہ وی ایس ایس-2008 کو 20 سال سے کم کوالیفائنگ سروس (کیو او ایس) کے ساتھ قبول کرنے والے ملازمین پنشن فوائد کا دعویٰ کرنے سے روکے جاتے ہیں۔ میرا نقطہ نظر سول سرونٹس کے حقوق کے قانونی فریم ورک پر مبنی ہے، جو پنشن کو کسی بھی علیحدگی پیکج کے قابل مذاکرہ عنصر کی بجائے موروثی حق کے طور پر دیکھتا ہے۔ جیسا کہ آپ جانتے ہیں، وی ایس ایس-2008 پیکج، متعلقہ خط میں بیان کیا گیا، پیرا 5 کے تحت 20 شرائط شامل کرتا تھا جو درخواست دہندگان کو مکمل طور پر قبول کرنا پڑتا تھا۔ قابل ذکر طور پر، ان شرائط میں سے کوئی بھی یہ شرط نہیں رکھتی تھی کہ پنشن صرف 20 سال یا اس سے زیادہ کیو او ایس والوں کو دی جائے گی، نہ ہی انہوں نے 10 سال یا اس سے زیادہ لیکن 20 سال سے کم سروس والوں کو پنشن سے واضح طور پر انکار کیا۔ پیکج رضاکارانہ طور پر علیحدگی کی شرائط کی قبولیت پر مرکوز تھا، لیکن یہ قانونی پنشن حقوق کو منسوخ نہیں کر سکتا تھا—اور نہ کر سکتا تھا۔ پنشن ایک ریٹائرڈ سول سرونٹ کا بنیادی حق ہے، نہ کہ انعام یا اختیاری فائدہ۔ یہ اصول سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعہ 19(1) میں درج ہے، جو حکم دیتا ہے کہ سروس سے ریٹائرمنٹ پر، ایک سول سرونٹ کو ایسی پنشن یا گریجویٹی حاصل کرنے کا حق ہوگا جو مقرر کی جائے۔ وی ایس ایس کے تحت ریٹائرمنٹ رضاکارانہ ریٹائرمنٹ کے طور پر اہل ہے، نہ کہ انضباطی وجوہات کی وجہ سے برخاستگی یا ہٹانا، جو دفعہ 19(2) کے تحت واحد صورت حال ہے جہاں پنشن سے انکار کیا جا سکتا ہے۔ مزید برآں، متعلقہ پنشن قوانین کی دفعہ 474-AA کے مطابق، پنشن کے حق کے لیے کم از کم کیو او ایس 10 سال یا اس سے زیادہ ہے۔ اس لیے 10 اور 20 سال کے درمیان کیو او ایس والے ملازمین ریٹائرمنٹ پر پنشن کے قانونی طور پر حقدار ہیں، کسی بھی پیکج کی شرائط سے قطع نظر۔ پنشن کی گرانٹ یا انکار کو وی ایس ایس پیکج کا حصہ بنانا ناقابل قبول ہے، کیونکہ یہ قانونی ذمہ داریوں سے معاہدہ باہر کرنے کے مترادف ہے۔ تقریباً 12,000 ملازمین کو وی ایس ایس-2008 کے تحت پنشن کے بغیر ریٹائر کیا گیا باوجود 10 یا اس سے زیادہ سال کی کیو او ایس کے، جو ان قوانین کی واضح خلاف ورزی ہے۔ اس طرح کا انکار اسکیم کی رضاکارانہ قبولیت سے جواز نہیں پا سکتا، کیونکہ پنشن جیسے قانونی حقوق کو اس طرح سے چھوڑا یا سودے بازی نہیں کیا جا سکتا۔ یہ موقف سپریم کورٹ کے فیصلے 2016 ایس سی ایم آر 1362 (پی ٹی سی ایل بمقابلہ مسعود احمد بھٹی) سے مزید تقویت پاتا ہے، جہاں پانچ رکنی بنچ نے قرار دیا کہ اگرچہ منتقل شدہ ملازمین پی ٹی سی ایل میں سول سرونٹس کے طور پر درجہ بندی نہیں کیے جاتے، لیکن سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعات 3 سے 22 ان پر लागو رہتی ہیں۔ اس میں دفعہ 19 شامل ہے، جو ریٹائرمنٹ پر ان کے پنشن حقوق کی تصدیق کرتی ہے۔ عدالت نے ان سروس شرائط کی محفوظ حیثیت پر زور دیا، جو ملازمین کے نقصان کے لیے تبدیل نہیں کی جا سکتیں۔ ان دفعات اور عدالتی سابقہ کی روشنی میں، وی ایس ایس-2008 کا انتخاب کرنے والے ملازمین اگر 10 سال کی کیو او ایس کی حد کو پورا کرتے ہیں تو پنشن کا حق برقرار رکھتے ہیں۔ پیکج کی شرائط کی بنیاد پر اس سے انکار ریٹائرڈ افراد کی حفاظت کے لیے تیار کردہ قانونی تحفظات کو کمزور کر دے گا۔ میں آپ سے گزارش کرتا ہوں کہ اس معاملے پر ان قانونی ضروریات کے سیاق میں دوبارہ غور کریں۔ اگر آپ کے پاس وی ایس ایس-2008 پیکج سے کوئی مخصوص حوالہ جات یا اضافی کیس لا ہے جو اس کے برعکس ہے، تو میں ان کو مزید بحث کے لیے جائزہ لینے کا شوقین ہوں۔

یہ جواب اس بات کو واضح کرتا ہے کہ رضاکارانہ قبولیت قانونی حقوق کو ختم نہیں کرتی، جو سپریم کورٹ کے نقطہ نظر سے مطابقت رکھتی ہے کہ محفوظ شرائط کو نقصان نہیں پہنچایا جا سکتا۔

عدالتی اور عملی اثرات

بعد کی عدالتی فیصلوں، بشمول سندھ اور پشاور ہائی کورٹس کے، نے سپریم کورٹ کے موقف کی بازگشت کی ہے، پی ٹی سی ایل کو اہل وی ایس ایس آپٹیز کو پنشن گرانٹ کرنے کی ہدایت دی ہے۔ مثال کے طور پر، 2022 میں، پشاور ہائی کورٹ نے منتقل شدہ ملازمین کے لیے پنشنری فوائد کی تصدیق کی، پی ٹی سی ایل کی شرائط تبدیل کرنے کی کوششوں کو مسترد کر دیا۔

عملی طور پر، اس نے جاری مقدمہ بازی کو جنم دیا ہے، پنشنر گروپس بحالی کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں۔ انکار نے مالی مشکلات کا سبب بنا ہے، جو پالیسی کی الٹ کی کالوں کو جنم دیتا ہے۔

نتیجہ

پی ٹی سی ایل کی 1998 کے بعد کی وی ایس ایس اسکیماں، خاص طور پر وی ایس ایس-2008، بنیادی طور پر غیر قانونی ہیں کیونکہ وہ سول سرونٹ ایکٹ، 1973 کی دفعہ 11-A کی خلاف ورزی کرتی ہیں، جو زائد ملازمین کے جذبے کی ذمہ داری عائد کرتی ہے۔ 10-20 سال کی کیو او ایس والوں کو پنشن کے غیر قانونی انکار کے ساتھ مل کر، یہ اسکیماں قانونی تحفظات اور عدالتی مینڈیٹس کو کمزور کرتی ہیں، جیسا کہ پی ٹی سی ایل بمقابلہ مسعود احمد بھٹی (2016 ایس سی ایم آر 1362) میں واضح کیا گیا ہے۔ پی ٹی سی ایل اور متعلقہ اتھارٹیز کے لیے ضروری ہے کہ اسے درست کریں بذریعہ retrospective پنشن گرانٹ اور ایسی ہی پریکٹسز کو روکیں۔ متاثرہ ملازمین کو قانونی علاج تلاش کرنا چاہیے، اور پالیسی سازوں کو آئندہ خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے جذبے کو نافذ کرنا چاہیے۔ یہ نہ صرف انصاف کو برقرار رکھتا ہے بلکہ پاکستان میں سول سروس کے حقوق کی سالمیت کو محفوظ رکھتا ہے۔